Региональное
Законодательство
Магаданская область

Постановление мэрии города Магадана от 08.10.2013 N 4355 "Об утверждении муниципальной программы "Безопасный город" на 2014-2018 годы"

МЭРИЯ ГОРОДА МАГАДАНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2013 г. № 4355

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" НА 2014-2018 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления мэрии г. Магадана
от 24.04.2014 № 1441)

В целях создания наиболее благоприятной и безопасной среды проживания на территории муниципального образования "Город Магадан", в соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 29.12.2010 № 4328 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан" и руководствуясь статьями 35.2 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", мэрия города Магадана постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Безопасный город" на 2014-2018 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Опубликовать настоящее постановление в городских средствах массовой информации.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра города Магадана Бондаря И.В.

И.о. мэра города Магадана
Ю.Ф.ГРИШАН





Приложение
к постановлению
мэрии города Магадана
от 08.10.2013 № 4355

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" НА 2014-2018 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления мэрии г. Магадана
от 24.04.2014 № 1441)

Мэрия города Магадана
заказчик программы

Наименование муниципальной программы
"Безопасный город" на 2014-2018 годы (далее - Программа)
Основание для разработки муниципальной программы
1) Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
2) Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
3) Федеральный закон Российской Федерации от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";
4) Федеральный закон Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне";
5) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
6) Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
7) Поручение Президента Российской Федерации от 13.07.2007 № Пр-1293 ГС;
8) Постановление мэрии города Магадана от 29.12.2010 № 4328 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан";
9) Постановление мэрии города Магадана от 03.08.2012 № 3135 "О перечне муниципальных программ и ведомственных целевых программ, предлагаемых к разработке в 2013 году"
Заказчик муниципальной программы
Мэрия города Магадана
Разработчик муниципальной программы
Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям мэрии города Магадана"
Ответственный исполнитель муниципальной программы
Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям мэрии города Магадана" (далее - МКУ "УГОЧС мэрии города Магадана")
Исполнители муниципальной программы
Управление Министерства внутренних дел России по городу Магадану (по согласованию);
Юридические лица в соответствии с заключенными муниципальными контрактами (договорами, соглашениями)
Цели и задачи муниципальной программы
Цель: Создание благоприятной и безопасной среды проживания на территории муниципального образования "Город Магадан".
Задачи:
1. Создание и внедрение аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город") во все сферы жизнедеятельности города.
2. Мониторинг чрезвычайных ситуаций, происшествий, аварий, экологического состояния.
3. Профилактика явлений криминогенного характера и террористической деятельности.
4. Обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служб городской инфраструктуры
Объемы и источники финансирования муниципальной программы
Объем финансовых средств, необходимый для реализации Программы составляет 16978,680 тыс. рублей, из них средства бюджета муниципального образования "Город Магадан" 5 552,413 тыс. рублей и иных источников 11426,267 тыс. рублей.
За счет средств бюджета муниципального образования "Город Магадан":
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 2 722,883 тыс. рублей;
2016 год - 842,16 тыс. рублей;
2017 год - 934,99 тыс. рублей;
2018 год - 1052,38 тыс. рублей.
За счет средств иных источников, в т.ч.:
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 2 577,246 тыс. рублей (внебюджетные средства)
2016 год - 2 690,694 тыс. рублей (внебюджетные средства)
2017 год - 3 137,533 тыс. рублей (внебюджетные средства)
2018 год - 3 020,794 тыс. рублей (внебюджетные средства)
(в ред. Постановления мэрии г. Магадана от 24.04.2014 № 1441)
Сроки реализации муниципальной программы
2014-2018 годы
Ожидаемый конечный результат реализации муниципальной программы и показатели социально-экономической эффективности
Ожидаемые конечные результаты:
1. Повышение уровня защищенности объектов городского хозяйства и населения муниципального образования "Город Магадан" от угроз чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, характера, а также ситуаций криминогенного, террористического характера путем внедрения новейших информационных и телекоммуникационных технологий в процессы управления городом.
2. Обеспечение эффективного управления силами и средствами при ликвидации чрезвычайных ситуаций и ситуаций криминогенного, террористического характера.
3. Стабильное функционирование промышленной и социальной инфраструктуры муниципального образования "Город Магадан".
Показатели социально-экономической эффективности:
1. Снижение уровня происшествий чрезвычайного, техногенного и криминального характера.
2. Повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей
Контроль исполнения муниципальной программы
Контроль осуществляется в соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 29.12.2010 № 4328 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных городских целевых программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Муниципальное образование "Город Магадан" (далее - город Магадан) является одним из крупных муниципальных образований и стратегически важным транспортным узлом Дальневосточного Федерального округа Российской Федерации.
В городе Магадане проживает 2/3 населения Магаданской области. Через город осуществляется доставка и вывоз из морского торгового порта всех грузов во все населенные пункты Магаданской области. В его черте находится водохранилище питьевой воды и Магаданская ТЭЦ, обеспечивающая теплом и горячей водой магаданцев. Указанные коммуникации и инженерные сооружения, предназначенные для обеспечения бесперебойной жизнедеятельности города, являются стратегическими объектами, что способствует возникновению угроз террористического характера для населения города Магадана.
Также имеет место вероятность возникновения угрозы техногенных и транспортных аварий, природных рисков, возникающих в процессе хозяйственной деятельности, проявление терроризма.
Кроме того, город расположен в зоне сложных климатических условий - снежные заносы, гололед и другие опасные природные явления, которые требуют постоянного контроля и своевременного реагирования.
Задачи устранения предпосылок к чрезвычайным ситуациям определены в Федеральном законе Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и возложены на органы местного самоуправления.
Проблема устойчивости функционирования городской инфраструктуры требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов муниципальных органов управления.
Для решения обозначенных проблем может послужить внедрение аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
Система аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город") может способствовать решению проблем в области выявления и предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с городской инфраструктурой, которая позволит осуществлять оперативный круглосуточный контроль ситуации на улицах и объектах города в режиме реального времени.
На территории города Магадана за пять последних лет правоохранительными органами принимались определенные меры, направленные на обеспечение сохранности жизни и здоровья граждан на улицах и других общественных местах, безопасности дорожного движения на наиболее оживленных участках улично-дорожной сети. Поскольку важную роль в данных процессах играют современные средства видеонаблюдения, на территории города Магадана в рамках городской целевой программы "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Город Магадан" на 2006-2010 годы началось внедрение отдельных элементов АПК "Безопасный город". При этом за указанный период установлено 26 камер видеонаблюдения, из них 12 поворотных и 14 стационарных камер.
Дальнейшее внедрение и совершенствование системы АПК "Безопасный город" невозможно без согласованных, скоординированных действий правоохранительных органов, служб городского хозяйства и других заинтересованных организаций. Чем и обусловлена актуальность разработки и принятия настоящей Программы. Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 "О мерах по противодействию терроризму" одним их приоритетных направлений остается решение задач по повышению уровня антитеррористической защищенности населения муниципального образования "Город Магадан".
В рамках настоящей Программы планируется создание ситуационного специализированного Центра (далее - Центр), подключение к нему средств видеонаблюдения, как элементов АПК "Безопасный город".
О зафиксированных правонарушениях, опасных ситуациях на улицах города сотрудники Центра должны оперативно сообщать в дежурную службу органов внутренних дел, либо другим пользователям АПК "Безопасный город". Также будет обеспечена возможность использования хранящихся архивированных данных видеонаблюдения для расследования преступлений в кратчайшие сроки.
АПК "Безопасный город" на территории города Магадана предназначен для:
- своевременной и достоверной информационной поддержки служб обеспечения общественной безопасности и правопорядка всех уровней путем предоставления визуальной информации о ситуации в городе, получаемой с мест установки камер видеонаблюдения;
- своевременного информирования эксплуатационных служб о возникновении чрезвычайных аварийных ситуаций или пожароопасной обстановки в городе, в местах наблюдения;
- информационной поддержки органов ГИБДД в раскрытии дорожно-транспортных происшествий и преступлений в сфере угона автомобильного транспорта;
- архивирования видеоинформации и обеспечения возможности восстановления хода событий на основе записанных видеоматериалов;
- повышения оперативности и эффективности работы служб обеспечения общественной безопасности и правопорядка всех уровней за счет своевременного получения видеоинформации об оперативной обстановке в городе, поступающей с мест установки камер видеонаблюдения;
- обеспечения системного подхода к функционированию систем раннего обнаружения и предотвращения событий и действий, угрожающих жизни и имуществу населения.
Пользователями системы АПК "Безопасный город" могут быть:
- Службы ГО и ЧС, аварийно-спасательные и пожарные службы города;
- Мэрия города Магадана и ее отраслевые (функциональные) органы, муниципальные учреждения и предприятия;
- Вневедомственная охрана;
- Службы "Скорой помощи";
- Управление Министерства внутренних дел России по городу Магадану;
- Государственная инспекция по безопасности дорожного движения;
- Другие специализированные службы, органы управления и организации на основе заключенных соглашений о взаимодействии.
В дальнейшем планируется развивать и наращивать возможности АПК "Безопасный город".

2. Основные цели, задачи Программы и сроки ее реализации

Основной целью Программы является создание благоприятной и безопасной среды проживания на территории муниципального образования "Город Магадан".
Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:
1. Создание и внедрение аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город") во все сферы жизнедеятельности города.
2. Мониторинг чрезвычайных ситуаций, происшествий, аварий, экологического состояния.
3. Профилактика явлений криминогенного характера и террористической деятельности.
4. Обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служб городской инфраструктуры.
Программа реализуется в 2014-2018 годах.

3. Система целевых индикаторов и ожидаемый
социально-экономический эффект от реализации Программы

Социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы выражается в повышении безопасности населения и сокращение ущерба от чрезвычайных ситуаций благодаря внедрению новейших информационных и телекоммуникационных технологий в процессы управления городом, обеспечивающие безопасность граждан и объектов особой важности на территории муниципального образования "Город Магадан".
Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно в соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 04.02.2011 № 349 "Об утверждении порядка оценки эффективности городских целевых программ, долгосрочных городских целевых программ, ведомственных целевых программ, муниципальных программ, действующих на территории муниципального образования "Город Магадан".

Эффективность реализации Программы оценивается по системе целевых индикаторов:

№ п/п
Наименование показателя
Ед. изм.
Значение показателя по годам
Факт на 31.12.2012
2014 г. (план)
2015 г. (план)
2016 г. (план)
2017 г. (план)
2018 г. (план)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Снижение количества происшествий, зарегистрированных на улицах и других общественных местах муниципального образования "Город Магадан"
%
100
98
97
96
95
94
2.
Внедрение элементов АПК "Безопасный город" на коммунальных объектах города
%
11
0
11
11
11
11
3.
Внедрение элементов АПК "Безопасный город" на зданиях и сооружениях учреждений образования
%
3,7
0
22,6
32,6
42,6
52,6
4.
Внедрение элементов АПК "Безопасный город" на зданиях и сооружениях учреждений культуры
%
16,6
0
58,3
69
89
100
5.
Внедрение элементов АПК "Безопасный город" на зданиях и сооружениях учреждений спорта
%
28,6
0
57
77
87
100

4. Сведения о заказчике и исполнителях Программы

Заказчиком муниципальной программы "Безопасный город" на 2014-2018 годы" является мэрия города Магадана.
Ответственным исполнителем Программы является МКУ "УГОЧС мэрии города Магадана".
Исполнителем Программы является:
- Управление Министерства внутренних дел России по городу Магадану (по согласованию);
- Юридические лица в соответствии с заключенными муниципальными контрактами (договорами, соглашениями).

5. Механизм реализации Программы

В ходе реализации Программы планируется выполнить следующее:
1) Создать Центр, который будет обеспечивать прием и хранение видеоинформации системы видеонаблюдения. Центр размещается в помещениях, являющихся муниципальной собственностью, он укомплектовывается необходимой аппаратурой, мебелью, оргтехникой, пожарно-охранной сигнализацией, средствами телефонной связи. В Центре оборудуется необходимое количество рабочих мест, устанавливаются мониторы.
2) Подключить к Центру ранее установленные системы видеонаблюдения.
3) Создать систему коммуникации и передачи данных. По каналам передачи данных передается видеоинформация в Центр от видеокамер, установленных на объектах. Комплекс данных мероприятий обеспечит передачу видеоинформации в режиме реального времени в Центр.
4) Установить новые системы видеонаблюдения и подключить их к Центру.
При необходимости сохраненные видеорегистраторами на объектах и архивированные на ситуационном центре, видеоматериалы могут быть использованы для установления предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий для дальнейшего их недопущения.
МКУ "УГОЧС мэрии города Магадана", являясь ответственным исполнителем Программы, постоянно координирует действия исполнителей Программы при реализации ими программных мероприятий, а также:
- ежегодно в сроки, установленные постановлением мэрии города Магадана о разработке проекта бюджета города Магадана на очередной финансовый год и на плановый период готовит бюджетную заявку с учетом предложений исполнителей Программы и представляет ее в комитет по финансам мэрии города Магадана и в комитет экономического развития.
- с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы программы, объемы финансирования программных мероприятий, сроки реализации программных мероприятий, механизм взаимодействия ее исполнителей;
- организует ведение текущей отчетности по реализации программы в соответствии с действующим порядком;
- разрабатывает Положение о Центре и обеспечивает его работу;
- обеспечивает взаимодействие Центра, аварийно-спасательных служб города, служб городского хозяйства на основе заключенных Соглашений о сотрудничестве;
- организует регулярную подготовку мониторинга зафиксированных АПК "Безопасный город" чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий, информирует мэрию города Магадана о его результатах;
- по итогам реализации Программы осуществляет подготовку сводного отчета.
В ходе реализации Программы исполнители:
- организуют реализацию мероприятий Программы, направляют в МКУ "УГОЧС мэрии города Магадана" предложения по уточнению (изменению) объемов финансирования программных мероприятий;
- ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за окончанием квартала, направляют в МКУ "УГОЧС мэрии города Магадана" отчет о реализации Программы с приложением пояснительной записки о реализации программных мероприятий за отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев, год).
Механизм привлечения иных источников финансирования подразумевает включение программных мероприятий в федеральные и областные целевые программы, а также привлечение спонсорских средств. Объем финансирования Программы ежегодно корректируется в соответствии с финансовыми возможностями бюджета муниципального образования "Город Магадан" и изменениями действующего законодательства в части полномочий органов местного самоуправления.
Для получения средств из федеральных и областных целевых программ ответственный исполнитель Программы ежегодно в сроки, определенные вышеуказанными программными документами, направляет заявку муниципального образования "Город Магадан" в органы исполнительной власти Магаданской области.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с разделом VI Порядка принятия решений о разработке долгосрочных городских целевых программ, их формировании и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденным постановлением мэрии города Магадана от 29.12.2010 № 4328.

6. Ресурсное обеспечение Программы
(в ред. Постановления мэрии г. Магадана
от 24.04.2014 № 1441)

Реализация программных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Магадан", а также иных средств, в соответствии с действующим законодательством.
Общий объем финансирования Программы составляет 16978,680 тыс. рублей, в том числе:

Источник финансирования
Объем финансирования, тыс. руб.
всего
в том числе по годам:
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Средства бюджета муниципального образования "Город Магадан":
5552,413
0,0
2 722,883
842,160
934,99
1052,38
Средства иных источников, в т.ч.:
11426,267
0,0
2 577,246
2690,694
3137,533
3 020,794
Областные средства:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Внебюджетные средства:
11426,267
0,0
2 577,246
2690,694
3137,533
3 020,794
Всего по Программе
16978,680
0,0
5300,129
3532,854
4072,523
4073,174

7. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
муниципальной программы "Безопасный город" на 2014-2018 годы"
наименование Программы
(в ред. Постановления мэрии г. Магадана
от 24.04.2014 № 1441)

Мэрия города Магадана
заказчик Программы

№ п/п
Наименование мероприятия
Срок реализации
Исполнитель (получатель) денежных средств
Потребность в финансовых средствах, тыс. руб.
Источник финансирования
Ожидаемый эффект (экономический и социальный)
Всего
В том числе по годам
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

1. Нормативно-правовое обеспечение Программы

1.1
Разработка нормативно-правовой базы по организации и функционированию специализированного центра
2014-2018 гг.
МКУ "УГОЧС мэрия г. Магадана"






В рамках текущей деятельности
Создание условий, обеспечивающих бесперебойную работу специализированного центра
1.2
Заключение соглашений о сотрудничестве


2014 г.
МКУ "УГОЧС мэрия г. Магадана"






В рамках текущей деятельности


2. Организация работы Центра

2.1
Расходы на создание и содержание специализированного центра
2015-2018 гг.
МКУ "УГОЧС мэрия г. Магадана"
3552,413
0,0
722,883
842,16
934,99
1052,38
Средства бюджета муниципального образования "Город Магадан"
Создание условий, обеспечивающих бесперебойную работу специализированного центра
2.2
Приобретение микроавтобуса
2015 г.
МКУ "УГОЧС мэрия г. Магадана"
2 000,00
0,0
2 000,00
0,0
0,0
0,0
Средства бюджета муниципального образования "Город Магадан"

3. Приобретение и установка АПК "Безопасный город"

3.1
Приобретение и монтаж оборудования (систем видеонаблюдения) (приложение № 1)
2014-2018 гг.
МКУ "УГОЧС мэрия г. Магадана"
8 400,0
0,0
2100,0
2100,0
2100,0
2100,0
Средства иных источников, в т.ч.:
Обеспечение постоянного мониторинга оперативной обстановки в местах с массовым пребыванием людей на улицах города. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий
8400,0
0,0
2100,0
2100,0
2100,0
2100,0
Внебюджетные источники
3.2
Видеосервер на базе ПК
2015-2018 гг.
МКУ "УГОЧС мэрия г. Магадана"
819,5
0,0
163,9
163,9
163,9
327,8
Средства иных источников, в т.ч.:

819,5
0,0
163,9
163,9
163,9
327,8
Внебюджетные источники
3.3

Сетевое хранилище
2015-2018 гг.
МКУ "УГОЧС мэрия г. Магадана"
831,0
0,0
166,2
166,2
166,2
332,4
Средства иных источников, в т.ч.:

831,0
0,0
166,2
166,2
166,2
332,4
Внебюджетные источники
3.4
ЖК-монитор для видеонаблюдения
2015-2018 гг.
МКУ "УГОЧС мэрия г. Магадана"
588,584
0,0
147,146
147,146
147,146
147,146
Средства иных источников, в т.ч.:

588,584
0,0
147,146
147,146
147,146
147,146
Внебюджетные источники

3.5
Источник бесперебойного питания
2016-2018 гг.
МКУ "УГОЧС мэрия г. Магадана"
340,344
0,0
0,0
113,448
113,448
113,448
Средства иных источников, в т.ч.:

340,344
0,0
0,0
113,448
113,448
113,448
Внебюджетные источники
3.6
Серверный шкаф
2017г.
МКУ "УГОЧС мэрия г. Магадана"
446,839
0,0
0,0
0,0
446,839
0,0
Средства иных источников, в т.ч.:

446,839
0,0
0,0
0,0
446,839
0,0
Внебюджетные источники

4. Информационное сопровождение Программы
4.1
Подготовка мониторинга зафиксированных АПК "Безопасный город"
2014-2018 гг.
МКУ "УГОЧС мэрия г. Магадана"






В рамках текущей деятельности
Информирование населения об обстановке в г. Магадане
Всего по программе, в т.ч:


16978,680
0,0
5300,129
3532,854
4072,523
4073,174


Средства бюджета МО "Город Магадан"


5 552,413
0,0
2 722,883
842,16
934,99
1052,38


Иные источники, в т.ч:


11426,267
0,0
2 577,246
2690,694
3137,533
3 020,794


Областные средства


0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0


Внебюджетные средства


11426,267
0,0
2 577,246
2690,694
3137,533
3 020,794




------------------------------------------------------------------